為進一步貫徹落實義務教育法關於適齡兒童、少年免試就近入學相關規定和黨的十八屆三中全會要求,完善“小升初”制度,教育部26日公佈《關於進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》。
  《意見》有哪些新亮點、新舉措?“免試入學”具體怎麼操作?如何確保公平公正?記者帶著廣大學生和家長關心的問題採訪了教育部有關負責人。
   學校無權選擇學生
  問:初中教育屬於義務教育範疇,《意見》是如何強調義務教育的“就近入學”原則的?
  答:義務教育是基本公共服務,提供義務教育是政府的責任。因此義務教育入學是政府行為,而不是學校行為,學校沒有選擇學生的權利。《意見》要求縣級教育行政部門要在上級教育行政部門指導統籌下,根據適齡學生人數、學校分佈、所在學區、學校規模、交通狀況等因素,按照就近入學原則依街道、路段、門牌號、村組等,為每一所初中合理劃定對口小學。明確劃片後,要為每個初中確定入學對象(生源)的具體方式,允許各地根據實際採取對口直升和隨機派位兩種方式安排小升初升學。
   優質初中對口多所小學
  問:有的學生居住的地方有好幾所初中,教育質量不同,大家都想被劃入優質初中所在的招生片區,如何確保劃片的公平?
  答:《意見》確定的主要劃片方式是“單校劃片”,即直接為每一所初中合理劃定對口小學。考慮到學校間發展水平不平衡,《意見》同時規定,優質初中要納入“多校劃片”範圍,即按照初中新生招生數和小學畢業生基本相當的原則為多所初中劃定同一招生範圍,多校劃片的各片區辦學水平要大致均衡。多校劃片的初中,採取隨機派位的方式確定錄取學生。
  “僧多粥少”將隨機派位
  問:《意見》允許學生填報優質學校,但如果沒有被錄取怎麼辦?
  答:為確保優質初中入學機會均等,允許片區內所有學生報名。當出現學生報名人數多於招生人數情況時,要採取隨機派位的方式確定錄取學生。未能進入參加派位學校的學生,縣級教育行政部門將根據就近原則安排進入其他未招錄滿的學校就讀。
   特長與入學逐步脫鉤
  問:一些地方近期宣佈了逐步取消“小升初”特長招生的計劃,《意見》對此有何指導意見?
  答:一些地方將特長與招生掛鉤,加重了學生的課業負擔。《意見》提出要逐步減少特長招生。到2016年經省級教育行政部門批准招收特長生的學校所招收的特長生比例應降到5%以內,沒有特長生招生方式的地方不再增設該方式。
   小學擇校者入學辦法
  由縣級教育行政部門統籌安排
  問:小學擇校的,能否在該小學附近就近升入初中?
  答:原則上,學生應在戶籍地、父母或其他法定監護人工作或居住地入學。符合這些條件的,按照《意見》規定,小學畢業後可升入該小學對口劃片的初中。不符合條件的,由小學所在地縣級教育行政部門具體規定。對於小學人戶分離但初中想回戶籍所在地學校就讀的學生,《意見》要求由縣級教育行政部門統一受理、審核,統籌安排就學。請家長在小升初前夕關註戶籍所在地縣級教育行政部門公佈的招生入學辦法。
   全面實行陽光招生
  問:許多家長對“小升初”的選拔過程存有質疑,如何提高它的公信力?
  答:我們強調最大限度公開每所初中劃片範圍、招生計劃、程序時間、招生結果等相關信息。在具體操作上要統一實施,縣級教育部門統一組織小學生畢業信息登記、入學志願徵集,統一受理審核入學申請,集中公示招生錄取結果。要全程監督,邀請有關部門和代表參與,主動接受監督,杜絕暗箱操作、徇私舞弊。同時也要加大查處力度,決不姑息遷就,充分發揮懲戒的警示作用。
  (據新華社北京1月26日電)
  ■短評
  特長減招只是遏止擇校一小步
  近年來,在“小升初”過程中不斷異化的“特長生”“推優生”現象,已成為備受關註、飽受詬病的教育亂象。
  減招“特長生”,不僅要對過去因為“擇校”而產生的混亂進行一次清理,更應對招生錄取環節的權力進行清晰界定。特長生的評價標準應由專業組織來研究制定,學校的錄取權力應在社會監督下運行,與招生錄取相關的信息應予以公開。唯有如此,才不會有暗箱操作的空間,才能提高公眾對教育公平的信任度、滿意度。
  教育公平是億萬家庭的共同期盼,是我國法律的剛性要求,是考驗黨和政府執政能力的一道難題。在當前優質教育資源分佈不均衡的現實情況下,政府要敢於直面利益糾葛的改革難點,從升學政策制定上加強頂層設計和長遠規劃,擺脫“一事一議”型的修修補補。更要根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》的部署,強化教師培養和補充機制,縮小區域內學校間的差距,從源頭上切實解決優質教育資源分配不均的問題,努力讓每個孩子都能夠並願意在家門口上好學。
  (據新華社北京1月26日)  (原標題:2016年特長生比例降到5%以內)
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